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論中央與地方在環境事務上的協力合作關係-以電力部門的空氣污染管制為中心

為了解決santa fe柴油的問題，作者黃霈瑜 這樣論述：

本論文的研究目的在於，梳理我國現行中央與地方自治團體間，關於權限劃分之相關法制爭議，並藉由美國法中聯邦主義的子概念——合作式聯邦主義的運作，嘗試尋找在我國現行法制框架下，中央與地方建立合作關係的路徑。本文的研究方法為兼採「文獻資料蒐集分析」與「比較法制研究」交錯並行的方式，在我國法的部分，聚焦討論《憲法》、《地方制度法》與《空氣污染防制法》; 美國法的部分，則以聯邦主義的內涵及《潔淨空氣法》為主軸。本論文觀察現行權限劃分的相關標準，發現不論是《憲法》、《地方制度法》或各專業法律中，在權限劃分的標準上都有規範模糊、規範重疊與規範不足之處，直接導致在現代行政事務趨於繁雜的情況下，現行的劃分標準出

現了困境。而本文參考釋字第 738 號解釋要旨中，多數意見肯認中央與地方之間存在「競合立法之空間」，輔以學說論述，推論事務性質之劃分，除了中央權限事項、地方權限事項外，存在「共管事項」，在共管事項內，中央與地方應以協力合作為原則，推行國家行政任務。經由美國法制之比較研究，本文認為合作式聯邦主義中，以聯邦政府為框架性立法，州政府作為聯邦環境法規的前線執行者，並透過環境計畫橋接聯邦政府與州政府之功能與行政措施，應得作為我國空污治理領域中，以協力合作為前提的治理模式借鏡。在本論文討論的指標性案例——台中火力發電廠案中，本文認為系爭案件為兼具能源政策考量與環境治理考量之共管事項，中央與地方間應透過共管

事項之運作程序，事前針對管制標準、許可證審查等相關細節事項進行溝通協調，並透過地方擬定之空氣污染防制計畫執行之，形成實質上的協力合作關係。