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我國因應新冠肺炎法制之分析－以口罩規制為中心

為了解決醫療口罩廠商名單的問題，作者吳易珉 這樣論述：

面對新冠肺炎（COVID-19）疫情，世界各國無不採取許多防疫政策以抵抗疫情，而台灣也不例外。由於經歷過SARS疫情，我國於防疫政策之執行迅速，舉凡從邊境管制、入境隔離、居家檢疫至居家隔離。此外，口罩實名制更是台灣的一大創舉，為確保口罩之價格以及為使全民皆能購得口罩，口罩實名制之執行使得我國人民得透過全台之健保特約藥局、超商購買或預購口罩。當然，與世界許多國家相同，強制佩戴口罩亦為我國的防疫政策之一。一項防疫政策之執行必須有其法律規範，而我國就防疫政策之執行主要係倚賴既有的《傳染病防治法》以及新增定的《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》。然而，一項完善的防疫政策並不代表其法律規範足夠

完備，筆者執業於健保特約藥局，在面對政府突如其來地徵用藥局販售實名制口罩顯得措手不及。究竟政府係透過何種方式以及法源依據執行實名制政策；究竟該政策係一種行政指導、行政處分抑或是其他行政行為，此等議題似乎鮮少被討論。加上我國中央與地方政府對於強制佩戴口罩政策之實施有所差異，是以促使本文研究防疫期間口罩規制的法制問題。本文首先就執行防疫政策之主要二法做詳盡的論述，並透過口罩對於世界各國防疫的重要性帶出其可研究性。接著分別就「口罩徵用實名制」及「強制佩戴口罩」兩項口罩規制，以外國制度為借鏡以反思我國口罩相關制度，並更深入地探討其中的法制問題。最後，本文認為口罩規制之執行應有其一套完整的法律規範或係透

過宣布緊急命令之方式填補現行法制的不足。在執行可能侵害人民基本權利的政策下，僅係透過概括條款加以規定，不但欠缺法律明確性、違背法律保留原則，更可能造成執行時之矛盾及礙難。

個人防護具之現況研究與物流改良-以台灣醫療單位為例

為了解決醫療口罩廠商名單的問題，作者林介山 這樣論述：

SARS期間防疫等級口罩供應量嚴重不足，造成民眾搶購而引起各界的關注。這類防止個體接觸細菌或病毒等傳染物之裝置稱為個人防護裝置（Personal protective equipments, PPEs），其中包含手術用口罩、外科手術手套、N95口罩、防護衣等等，為民眾預防感染和國家防止疾病擴散的主要工具之一。因此本研究主要針對全國個人防護裝備資源配置效益進行研究，研擬可具體有效推動政府、醫院與民間三贏之全國個人防護裝備資源配置模式，以提升防疫物資儲備效率。此次研究包含三部份，一為個人防護裝備採購流通機制之建立；二為拋棄式口罩品質檢驗及認證制度之建立; 第三部份則是外科口罩聯合流通方案法制議題

研析。本研究主要包含醫療院所個人防護裝置的使用及採購模式進行普查，並透過文獻資料蒐集、專家會議，並舉辦國內論壇等，提出相關建議，凝聚專家與社會共識。研究之主要發現與結論主要有：1. 抽檢醫院使用之N95 口罩發現口罩之合格率相較以往有大幅提升，但部分醫院在選用口罩之標準仍有所疑慮，因而本計畫統合醫院、廠商、政府三方之觀點，透過採購平台的建置與檢討，以及認證制度之推行方向，並使口罩流通更為透明化、更具體之實行。2. 「醫用面罩聯合採購物流」方案涉及之面向甚廣，致使其合約內容條文包含過於複雜，易造成困擾，建議應簡化並對外推廣說明，更進一步可藉由參與聯合採購案以換取降低個案醫院防疫物資數量與空間之可

行。性。3. 「醫用面罩聯合採購物流」之模式推廣應用於N95 口罩時，佩戴密合度成為最需要關注的焦點。唯有正確佩戴N95 口罩使其充分發揮防護效能，方能有效確保醫護人員之生命安全。本研究深入研究發現，如何有效的讓得標廠商將佩戴密合度測試服務費用轉嫁於產品價格內，提供醫療院所完善的售後服務，會是下一階段的推動重點。4. 本研究藉由問卷調查發現，全國醫療院多為單獨招標或聯合招標方式進行採購，大多反映有迫切降低防疫物資的數量與空間需求，且對於疾管局推動「醫用面罩聯合採購物流」大多予以認同與肯定。5. 本研究發現防護衣礙於現行法令規定，依照醫院規模大小要求儲備一個庫存量，然其消耗速度慢，容易有囤積與效

期上的問題，且其庫存成本與檢驗價格很高，建議防護衣可採疾管局代為集中保管與流通去化方案。最後，本研究主要建議在於修正政府三級庫存的發展策略，提升全體防疫單位的儲備觀念與效益。建議須全面推動口罩的認證制度，促使國人與醫療院所所購買之口罩是具有更佳之品質保證。