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臺灣地區行政監督法制之研究

為了解決蔡昌憲前妻的問題，作者陳智暄 這樣論述：

為防止行政權的獨大與腐化，組織體皆成立行政監督制度，以監督、控制行政機關。台灣地區(我國)現行體制，得區分外部監督及內部監督之行政監督機制，外部監督體系包括監察、立法、司法、考試權甚至公私協力下之媒體監督、群眾監督等相關主體；而政風體系、廉政署、檢察體系、調查局等，本研究認為上述為行政機關內部組織，從社會現象觀察根本毫無監督能力，而內部監督係在特定情況，常態具有外部性的監督主體短期進入到行政領域進行監督而言，社會面方法論上，針對2010年起，台鐵承辦5工程案，爆發副局長帶隊喝花酒致國庫損失3億元，學者陳耀祥認為組織內指揮管理為貪腐主因，須透過外部監督與內部稽查力量，此與本文見解一致令人雀躍，

此外本研究也進一步以學說與事實區分「行政監督」與「行政指揮管理」，匡正組織隱蔽性與人情主義下，卻普遍認為組織層級節制能夠自我監督之錯誤立法與盲點，嘗試於行政法體系之既有體系，歸納抽離出「行政監督總論」，並建立「內部監督」與「外部監督」學理與實務基礎之原則性「內、外部監督總論」，並在「各論」中闡述各種監督態。完整將臺灣地區行政法賦予監督第五架構，進行學說系統化與實務問題之解決。 為監督行政機關之治權角色，政府於訂定各種事前、事中、事後監督規範，於健全、堅實國家財務制度方面，審計部已研訂《審計制度改革方案》。惟臺灣地區監督實務上仍有眾多尚待檢討之處，就如社會面上從中央到地方貪腐不斷；關於大型

工程招標案之弊案層出不窮，現行監督制衡顯然無法有效解決問題，此外政府與檢調、政風體系對於腐敗案件的事前預防及事後追究的權責劃分問題、監察權行使之界限，與行政權之自主性與其反饋效果的發揮，以及監察權與其組織如何與地方制度為最適調整等問題，均須體系性、系統性檢討，並研訂監督政策與立法方向。 雖然臺灣地區與內閣制或專制國體制大相逕庭，以致行政監察的設計和組織體系具有相當差異，不過行政監察制度之建置在於監督行政權運作的合理正當之「監督理想原貌」，則屬一致，故行政監督之研究，在國際比較甚為重要。爰此，筆者分別探討我國行政監察體系之現況、各國行政監察制度之特質。包括與學者鄧學良共同研究之香港申訴專員

、新加坡反貪腐總局、北歐監察使等監督組織，並加以生態性地截長補短。 如何增強組織外部行政監督制度，並將行政法五大架構運用於研究，點出行政監督之優缺點，並提出適切之建議，譬如比較大陸地區紀委、檢察部、反貪局、預防腐敗局、檢察院，看似完備卻貪腐不斷，與「大部制」理想相悖，本研究將從社會面、經濟面、政治面及法制面從新檢視建構原理，並「組織最適誡命」等學說綜合觀察，提出單一整合並強化之最高監察組織─監察院構想。

我國限制出境法制之研究－以涉及國家機密人員管制離境為例

為了解決蔡昌憲前妻的問題，作者陳人吉 這樣論述：

2010年2月11日，我國家安全會議前秘書長蘇起請辭月餘，媒體相繼報導將以「兩岸共同市場基金會最高顧問」身分，赴中國海南島參加博鰲論壇，因其曾掌理國家安全機制運作要職身分敏感，甫卸任職務，即表赴中國大陸地區，引發外界嚴厲抨擊。事件凸顯國家安全會議，對於處理涉及國家機密離退職人員，進入大陸地區管制和審查，可能未盡嚴謹審度，亦令人聯想其他行政機關，可能存在類似涉密出境審查與管制鬆緊問題。基此，管制涉及國家機密人員進人中國大陸地區或出境，儼然與國家安全或利益相連結。因鮮見有關論述，本文希透過研究探討相關法制與實務問題。國家機密保護法及臺灣地區與大陸地區人民關關係條例，明訂涉及國家機密人員應受離境管

制，違者分予刑事罰及行政罰，此應係基於防範國家機密遭受間接侵害，所採取之前置性、預防性、警示性之保護措施；然因牽涉人民遷徙自由權利，自應兼顧合憲性審查之周慮，倘未能通過「必要性」之審檢，即有檢討調整空間；否則，環顧世界自由民主國家，不乏有敵國外患者，雖並未制定類似專法制約，但對於國家機密保護之管控措施及嚴謹程度，似不亞於我國目前離境管制作法，且有違憲之議。另從管制行政角度以察，基於法治國理念，政府各種管制性措施，必須有其界限。當今對於涉及國家機密人員管制離境議題，究應進行改革或廢止，事實上存在仁智異見。經本文研究，認為以現階段我國面臨之安全威脅來源及對象明確下，政府除應不斷加強全民國（保）防教

育，鞏固軍民心理防線，並持恆宣導接觸機密資訊人員自律言行外，保留現行涉及國家機密人員離境管制作法，似乎有其不得不作為之必要性，但仍應以如何在法律上取得穩定與人民支持，為主要考量，是故進行修法，謀求「必要管制」及「遷徙自由」之平衡，政府當應重視及早研處因應。爰就研究發現提出「機關研議訂定涉密程度審酌基準」、「針對不同性質罰責進行檢討修正」、「融合國境危害防止任務安檢作為」、「修正入出國及移民法第5條內容」及「對涉密離境返國者適採儀測考核」等五項建議，俾供主管機關參考。