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歐洲權力平衡

為了解決國光1815路線的問題，作者林顯穗 這樣論述：

導 論 權力平衡在國際關係史上是一種基本的理念，本文藉由權力平衡為主軸得以裨益我們了解當時俾斯麥均勢體系運作及英國對外歐陸政策間的互動關係。在十九世紀下半葉權力平衡體系架構下，德意志的俾斯麥與英國相互維持歐洲及國際秩序將近二十年的穩定。德意志崛起歐洲乃是繼梅特涅體系後，對原本的歐洲秩序再添入新變數，俾斯麥憑其外交長才高明手腕建構權力平衡聯盟體係，俾斯麥時期的均勢體系維護了德意志的發展及歐洲權力平衡秩序的穩固，同時英國也以均勢支配者角色維護歐洲權力平衡及世界秩序，兩者皆在歐洲權力平衡理念下，運用他們不同的平衡角色及方式互動，維持歐洲的穩定，使歐

洲維持近二十多年的和平。直至俾斯麥下台，威廉二世繼起，開始執行世界政策路線，歐陸權力平衡再次受到擾動，列強焦點轉回到中歐德意志上，歐洲局勢丕變，俾斯麥均勢體系不復存在，歐洲權力平衡逐漸受到挑戰，最後在德國不斷擴張下，權力平衡體系失衡，歐陸及國際秩序再起變化，將列強引向無可避免的對立紛爭之中，間接地引發了二十世紀初一次大戰的發生。 第一節 研究動機、主旨 在歐洲權力平衡傳統下，俾斯麥以他的外交運作模式，建立起所謂俾斯麥時期的均勢聯盟體系，但此同時英國也在光榮孤立外交政策下，運用均勢支配者角色維護歐洲權力平衡，兩者皆在歐洲權力平衡傳統觀念中，運用他們

的方式交互作用著，使歐洲維持近二十多年的和平。直至俾斯麥下台，歐洲均勢因威廉二世的世界政策，於歐陸權力平衡原則下，德、英兩國的均勢互動又開始不諧調狀態，歐洲權力平衡再度起變化，也間接引發了一次大戰的發生。 本論文以權力平衡為中心主軸切入，研究繼梅特涅時期後，俾斯麥時期如何通過他所建立權力平衡體系維持當時的歐洲秩序，甚至於海外國際秩序。除俾氏以權力平衡的運作所構成的均勢體系架構加以論述外；對於孤懸歐陸海外的英國光榮孤立政策的發展及所扮演角色也加以融合闡述，藉此探討俾斯麥均勢聯盟體系與英國一貫對歐陸光榮孤立政策的支配者角色互動關係，了解到兩者在權力平衡原則下，交互回應與

互動關係過程中，維持了歐陸列強與邊緣區域秩序的穩定平衡使得歐洲和平穩定，乃至於整個世界殖民地區的利益競爭及世界平衡秩序的維持。 由於權力平衡的原則下俾斯麥均勢體系如同鋼索上平衡者與英國天秤加法碼者，兩者之間所扮演不同的平衡角色交互作用下，所產生微妙的默契關係，德、英兩方主事者雖然皆是要維持權力平衡，然而德、英所處地緣位置環境差異，及外交思想所考量的焦點不同，也就產生權力平衡的模式差異性。但在權力平衡原則下，仍維持一定的協調與默契，使歐洲權力平衡保持一定穩定狀態，直至俾斯麥去職，威廉二世世界政策的推動，再次擾動整個歐陸平衡體系的秩序，逐步將德意志導向另一次大戰。

第二節 研究範圍 本文探討範圍，1871普法戰後德意志統一至俾斯麥離職下台二十年期間俾斯麥時期的均勢聯盟運作，與英國歐陸政策對此權力平衡體系的回應。第一章節所探討到的是權力平衡的基本理念、歷史淵源及定義，第二、三章節以權力平衡為主軸探討俾斯麥均勢體系的運作，如何維持德意志在中歐陸地區的秩序及巴爾幹區域和海外殖民地區的國際秩序穩定與平衡，第四章再輔藉以英國一貫外交政策，探討平衡的支配者角色對歐陸俾斯麥均勢體系的回應。本文最後對俾氏均勢聯盟體系特殊運作與英國所採光榮孤立政策作做一評論，同時加以比較，藉此更深入了解英、德兩國在權力平衡運用時互動的關係，及運

作上模式的不同。 第三節 研究方法 本文研究分析時所用的方法，藉用國際關係理論中的系統分析的理論，運用於內文結構中，最主要仍輔以國際政治學中權力平衡的理念與分析理論加以探討研究。 其中則是利用層次分析理論的區域分析， 運用於本文結構中，藉此來暸解俾斯麥的均勢體系的建立、運作，同時對於俾氏時期的外交史輔以權力平衡理論，加以相互融合闡述，以期達到俾斯麥時期的國際關係史與其他科際之間整合。 （一）系統分析導論 在政治科學和國際關係中系統是最廣泛被使用的術語。系統是，1作為分類政治現象資料的基礎理論架構；2

含有政治變數的一套整合關係。系統是由一群彼此兼有互動關係的構成員所組成，一方面包含某種結構，使結構成員擁有若干彼此間存在互動關係的構成的體系。 系統分析：是有關整個政治系統中，對權力分配作理性抉擇的種種技術。在政治科學中系統分析經常與系統理論互為使用，基本上可稱作是系統分析理論，是用來了解政治系統運作的概念、架構和方法論，系統分析理論中融合權力平衡理念有助於了解國際政治體系在遭受內、外壓力時，如何能夠持續維持平衡、及適應變遷的過程。系統理論中所定義的是自變項和他變項的相互關係，即是系統中若一個或多個變數的改變，則跟隨而來的是其他變數或變數組合的改變，因而形成國際系統中各種不同的聯盟組合，以維持

國際體系的權力平衡。 當某一個整體，因內部其各部分之間的互動作用而產生相互關係，稱為系統；若發現某種功能確實可以實現在許多種系統中的方法，則稱為一般系統理論。例如，人有神經系統、政府有行政系統，那麼延伸致國際社會中，內部的各部分組成的單位個體是以「國家」扮演系統中的單位角色，而在整個國際社會中則有所謂權力平衡系統。國家既構成系統組成員，當某國的產生變動或擾動時，會形成這個系統輸入的變數，而擾動整個系統的穩定度。每一個系統可視為一個溝通網路，藉著資訊流通互相作用、交流，彼此相互影響這即是所謂的外交，外交則是導致系統形成一種自我調節作用的過程，而此過程欲調節整個系統到達

一個平衡的狀態。每一個系統有輸出、輸入；一個系統的輸出可以變為另一個系統的輸入，當系統從這兩個方向配合起來，就是所謂的反饋、回授或伺應（伺服回應）作用。由於某個系統已維持一個既定的平衡狀態，但是某些輸入可能影響之前系統的情況，而干擾妨礙了原先的平衡，但過一會兒，系統又調節到原先平衡狀態。若其他變數的輸入對系統衝擊太大，將導致轉變原本的平衡狀態，不再回復到原先平衡或新的平衡狀態；但也有可能此系統可能已達到另一個不同水準的平衡，以及已經在不同狀況特徵下運作的新平衡。 若將德意志國建立後放置於整個國際體系來看，視為系統內部的自變數的擾動。因此德意志的崛起對歐洲的國際體系等於輸入新

的變數，導致原本系統平衡的狀態發生變動，不再回復到原先平衡情勢，故德意志的建立對於歐陸產生了新的刺激、干擾，俾斯麥須面對此問題，運用各種的聯盟去調和整個歐陸及國際系統的平衡穩定，即俾斯麥在歐陸權力體系暫時不平衡的系統基礎上，不斷地積極尋求其他國家達成外交聯盟，維護德意志的利益及安全，藉著均勢聯盟體系重新再建構歐洲新的權力平衡，但這時的權力平衡可能已經達到另一個不同程度、水準的平衡，而且可能是在不同特徵、狀況下運作的權力平衡體系，例如梅特涅時期的權力平衡體系與俾斯麥時期的權力平衡體系，兩者的運作及特徵就有所不同（容至第二章節探討）。在權力平衡系統理論中，平衡的概念是作為衡量整個系統受到波動或擾動

與否的重要工具，也成為許多國家對於維持整個歐洲及國際秩序穩定與否的基本外交政策。對於整個系統的平衡，它不一定是維持一種靜態的、絕對相等的平衡，而是在一種不斷變動中平衡；或許權力平衡的運作是一種變化的過程，實際上可以視整個權力平衡是隨著時間的演變而成長變化、擴大、移動的平衡，換言之，整個國際體系的平衡是種位移的平衡，在一種不斷變動調整中維持平衡如同俾斯麥不斷一整個系統體系的需求改變同盟關係。整個系統中乃是一種多元平衡，有大的主系統及次級系統，兩者間的平衡有著密切關係，更影響整個系統的平衡，若大的系統要維持平衡的話，則每個次級系統必須維持均衡。 主、次系統間相互及個別的平衡皆關係整個系統的平衡與穩

定。 本文在探討時，主要是將國際關係理論與歷史加以的融合運用，較偏向傳統主義的方式研究，如同麥克.哈斯（Michael Hass） 所談的應當揉和傳統與行為主義二種功用；此兼容並蓄傳統研究方法和行為分析理論於一爐，使國際關係的理論與國際關係史的知識能夠平衡發展，並對國際關係史之研究，不僅在內容上逐漸擴展其研究範圍，而且在研究方法上更是重大變革。 因此藉這些國際關係的相關理論，裨益我們了解俾斯麥時期均勢體系與英國之間的回應、互動，以及當時國際關係史發展，在權力平衡理念發展架構下，從而運用系統理論來分析俾斯麥時期國際關係，讓我們可以解俾斯麥權力平衡系統或英國對歐陸政策的

：1行動、2反應、3相互作用此三件事，可以結合歷史、權力平衡理論哲學加以闡述， 藉由權力平衡理論詮釋歷史；以歷史印證理論，研究俾斯麥時期，當時的國際局勢。 權力平衡是國際權力政治體系發展及維護國際政治秩序的重要原則，權力平衡客觀上是自保法則的運用，「當一國強大到危險程度時，其他國家聯合以對付之，每當一個最有勢力國家企圖征服世界的時候，權力平衡便開始發生作用」 在過去十八、十九世紀權力平衡是多重、繁複的，如俾斯麥所維持的均勢聯盟體系為一種華麗宮燈式的複式平衡，當威廉二世執行他的世界政策至一次大戰發生前夕，法、俄、英協約國開始對抗德、奧、義三國同盟，大國對立，壁壘分明，

形成單一平衡或天平秤盤方式的兩極平衡，兩個對立的聯盟集團，已取代俾斯麥體系多重繁複式的均勢聯盟體系，形成所謂兩極式的權力平衡。 （二）系統分析理論 對於了解整個俾斯麥體系的運作，可以藉由目前國際關係理論的系統分析理論加以探討：1.以權力平衡體系，了解國際關係史上的發展變化，以及俾斯麥權力平衡體系運作與英國互動的關係。2.利用所謂層次系統的分析架構的理論，了解中歐地區與周邊巴爾幹區域平衡相互關係，及整個歐洲秩序的維持，作為研究國際關係途徑的另一特點。 1.以權力平衡體系分析國際關係 在國際政治中，權力平衡系統

被作為一種政策方針來執行，使各個國家嘗試藉權力平衡建立一個有效和平系統，且必須以理性地行為，經常保持警覺，隨時準備組織一個，對抗平衡破壞者的同盟。因此，若以權力平衡作為國際社會的一種系統，乃涉及到一個多國的社會體系，其中所有行為者 國家，透過平衡的過程，維持他們的獨立、完整和統一也維持整個國際體系的穩定和諧。 權力平衡體系運作，提供了解國際政治情勢分析的工具，並且能將某一時期外交事務納入其中加以解析。 權力平衡系統當作是系統理論之一，用來分析國際系統的權力結構發展，區分如，十九世紀的古典平衡系統、二次大戰後出現兩極系統、或是其後的鬆散兩極系統多極區域平衡，這三種體系是有歷史發展根據，不僅

只有理論而已，且能有具體途徑可行歷史事實。 權力平衡為國際政治組織的一種制度，除了解權力平衡結構的發展變化外。由於國際政治現象可視為體系內各國相互行為的總和的體現，因此在歐洲聯盟體系互動中，運用權力平衡理論的目的即是要解釋國與國家間的行為結果及相互關係。而均勢理論所建構的權力平衡體系正好提供為一種工具，藉以了解國際關係史，在權力平衡體系下，例如俾斯麥時期的德國，若未突破或超越英國歐陸權力平衡的底限英、德兩霸權之間仍能保持既是互為妥協，又是互為牽制的一種關係，兩者其最根本的默契即是在於共同的權力平衡理念下維持歐洲的穩定與和平。 十九世紀的

二次大戰後 鬆散多極體系 古典平衡系統 兩極系統 區域平衡 本文探討的範圍是在於分析古典權力平衡系統結構中，十九世紀下半葉俾斯麥時期的權力平衡體系。析論之前，首先應給予國際關係系統下一定義，據郝斯提（K.J.Holsti） 的分析，所謂國際系統「是由獨立的政治單位通常指的是國家所組成的集合體，這些獨立的政治單位經常依據規則化的過程發生互動。」西元1815年拿破崙戰爭結束至1914年第一次世界大戰前，歐洲呈現一種權力平衡的態勢，稱此為古典（典型）權力平衡系統。 十九世紀下半葉俾斯

麥的權力平衡體系，屬於所謂古典系統時期的後半期，正準備進入兩極體系前的過渡期。針對十九世紀下半葉俾斯麥時期的權力平衡體系探討時，須對古典權力平衡系統的構成其先決條件上有所認知，1815年拿破崙戰爭至1914年第一次世界大戰前歐洲，呈現一種權力平衡的態勢，稱為此時期的國際體系，為古典權力平衡系統，其先決條件及特徵，誠如葛立克（Edwen Gulic）認為十八、十九世紀當時國際特色在於： （1）疆界劃分明確：此種系統，僅存在於數個領土疆界劃分明確的國家Nation-Stste之間，其雖為國際系統，但此時期僅以歐洲為中心的均衡制度，卻非全球體系。主要具有影響力大國如德、英、法、俄

、奧為主。雖然是種國家間的同盟體系但不是全球性。 （2）具有同質性：對於當時的國際系統，以十九世紀俾斯麥的均勢體系而言，他所具有的運作基礎，是基於國與國彼此之間在文化上具有相當程度的同質性，對彼此的權力例如財富、軍事潛能，能做某種程度上理性評估。 如當時的三皇同盟，德意志皇帝、俄國皇帝奧皇的結合等。 對於權力平衡此種系統則是建立在如下的五個假設 （1）每一個國家皆會因其本身的目的而增加其權力至最大限度。 （2）由上面的假設所造成之結果，每國家在競爭權力與利益時， 必然會產生衝突，因此國際衝

突的潛在性總是無法避免。 （3）為增加國家權力的潛能，想法一致的國家會組成聯盟，此種 國際系統的特徵，仍屬於聯盟競爭而非國家間競爭。 （4）國際系統中之成員國家，皆很重視平衡的價值。聯盟競爭的 目標是達到平衡而非破壞平衡。 （5）各國為了維持聯盟力量的相當平衡，願意隨時改變聯盟的對 象以調整均勢。 藉由權力平衡系統五個假設，其實也可以 檢視整個權力平衡體系的運作。 上述五點假設，實是藉由過去國際關係史資料歸納而出。其中所謂的均調

適及自動調整，可說是視整個權力平衡結構為一種有機體的機制，可以自我調整維持平衡。調節的方法：如警戒、結盟、干預、行動的機動性、相互補償、保存體系參與者、設置中立國或緩衝國。在調節的過程中的另一個觀念，有所謂決定平衡之權力及平衡者角色的扮演，如英國擔負所謂平衡者的維護歐陸的平衡，就俾斯麥而言，則是盡力能使德意志帝國在所處的歐陸中，自我調適發展，不致於去干擾歐洲的權力平衡，使德國融入於歐洲平衡秩序中。 2.層次系統分析（level of analysis） 層次系統分析形成本文分析架構的一特點：依分析之需要，調適其分析的層次，對十九世紀下半葉俾斯麥時

期，對當時整個國際系統作為世界層次的分析。或者可再針對整個國際體系的次一級（Sub-systemic Orientation）區域系統作為分析層次，如中歐地區為一個均勢的支配體系區，及巴爾幹地區則為中歐均勢平衡從屬邊緣區。 而且兩者權力平衡關係及密切。或者可以進一步對國家（Nation-State）做為一個分析單位，如以德國、英國均勢平衡方式作為分析層次。或者以當時十九世紀下半葉的主事者--俾斯麥如何決策，為要角作分析，此乃屬個人的決策。藉由上述層次分析理論中區域分析的方法，可作為對俾斯麥的權力平衡體系的國際情勢探討。其優點在於使我們能夠探討當時十九世紀下半葉國際環境系統及結構，幫助我們暸解釐

清當時國際情形，以及德、英權力平衡所呈現的互動態勢，並對俾斯麥聯盟體系的建立與解體，及更能掌握當時權力結構、列強勢力消長的現象。因此藉著上述的理論及系統層次分析的方式，加強我們對俾斯麥時期之國際環境、區域體系、或國際關係的互動發展以窺其全貌。 在國際領域中的活動，假設國家為國際系統的單位，各個國家當作一種單一、個別的角色來分析，即是國家在某體系中視為一種單位角色。換言之，把國家政府視為一個整體單位成員來看待，形成一種將個人行為擴大到比喻為國家行為的趨勢，這樣的分析形成即所謂國家的人格化。 實際上國際間為一種無政府狀態，憑藉權力平衡來維持國際秩序。主要是因為國際社會的

組成份子是較自由而變動的，將國際社會和一國之內的社會比較起來，當然國際社會所依賴的權力平衡運作是遠大於一國之內社會的運作。 由於整個國際關係政治活動，是在一個沒有中央權威，而戰爭又經常可能發生的環境中進行。 因此，現實主義學者即特別強調國際關係中具有一種永恆不變的性質，即是認為國際關係，是相互的不安全和缺乏最高權威，所以國際關係具有無政府的特性。換言之，國家之間經常存在著戰爭危險，國家最首要及困難的任務是在一種外在充滿敵意、暴力的環境中確保國家的安全，如同十九世紀下半葉德意志崛起歐洲，俾斯麥如何面對內、外情勢，維持剛統一的德意志帝國的安全與利益，確保國家的安全是他最主要的訴求。

因此，一個國家的政府極為重視維持其獨立主權的需要，以及主權安全不被侵害，同時也了解到若軍事失利對國家完整將產生威脅，所以俾斯麥必須強調國家安全利益和安全政策的重要，基於此種安全政策觀念，一國的外交政策就其本質而言即是安全政策。而權力平衡系統常被作為一種外交政策方針來執行，並維繫本國及整個國際體系的安全，使各個國家嘗試藉由權力平衡意識，建立一個有效穩定系統，而且必須理性地行為，經常保持警覺，隨時準備組織一個對抗平衡破壞者的同盟，因此，也藉權力平衡可以暸解俾斯麥均勢聯盟體系建構，及身為平衡者第三力量的英國其光榮孤立政策運作。尤其歐陸出現德國霸權若對於原本在海外霸權的英國利益安全產生威脅與挑戰

，干擾歐陸原本權力平衡秩序時，英國即執行加法碼者任務。 以權力平衡作為國際關係的一種系統，視國際為一個多國的社會關係，其中所有行為者 國家，乃是透過平衡外交的過程，維持他們本國的獨立、完整和統一以及權力平衡秩序的穩定。 權力平衡體系也成為提供了解國際政治情況分析的工具，能針對某一時期外交事務納入其中加以解析。 當俾斯麥得以自由行動彈性結盟，在歐陸產生均勢聯盟決定性力量， 成為歐陸的平衡者（鋼索上的平衡者）時；英國則是以孤懸歐陸海外的第三力量，成為歐陸平衡加法碼者，俾斯麥維持歐陸權力平衡時，正是英國孤立所要達成的目的，英、德互動，在權力平衡體系下，形成既是互為調和的默契；

又是互為牽制關係，並達成權力平衡的局面，英、德之間，一旦德國不再如俾斯麥維持歐陸平衡，直至威廉二世實施世界政策，使德國破壞權力平衡體系的穩定，脫離了歐陸平衡的秩序，英國將適時的介入歐陸，尋求聯盟，以武力加以阻嚇、規範，使歐洲再度回到均勢狀態。