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民主觀察：2018－2019回顧

為了解決公共化 AI 心得的問題，作者 這樣論述：

　　本書不只是從人民的角度觀察民主，更重要的是由青年人體會民主，本書作者都是青壯年，因此可說是青年觀看民主。出版之後，則是願與青年分享，每一個世代都扮演著民主傳承接棒的角色，而青壯年的觀察心得，更可以得到多數青年人的共鳴。 本書特色 　　★ 以青壯年的視角看台灣民主，透過民主傳承的角色來使更多青年人有所共鳴。 　　★ 六篇精煉的文章，暢談反紅媒、假新聞、公投政治、轉型正義、婚姻平權等社會議題。   編者簡介 邱俊榮 　　青平台基金會董事長，現任中央大學經濟學系教授，曾任中央大學管理學院副院長、經濟學系系主任、台灣經濟研究院副院長、德明財經科技大學校長等。研究興趣在於國際經濟與產業經

濟相關議題，也關注台灣教育、青年發展、就業、分配等公共事務。 羅承宗 　　1973年台北市生，台大法律學士、碩士，輔大法律博士。現任南臺科大財經法律研究所教授兼所長。主要關心學術領域為財政法、行政法、地方自治與娛樂法。著有《新世紀財稅與預算法理論與課題》（2011）、《財稅法制的新視野》（2016）、《地方法制的理論與實踐》（2019）等學術專書。同時亦為 ACG、GUNPLA 與 Big Scooter 愛好者。   〈推薦序〉紅色滲透考驗台灣經濟民主／陳錦稷 〈序〉 我們的前途擁有一切，我們的前途一無所有／羅承宗 作者介紹 第一章 紅色滲透／張宇韶 第二章 虛假

訊息／楊盛安 第三章 經濟民主／傅馨儀 第四章 國會民主／鄭任汶 第五章 公投民主／黃崇祐 第六章 地方民主／郭俊麟   推薦序 紅色滲透考驗台灣經濟民主 　　自2014年開始青平台基金會每年都會出版民主觀察系列叢書，且從《民主觀察：2015回顧》專書開始討論了「經濟民主」的幾個面向，包括：貧富差距擴大、財政失衡與政府的失能、金融體系與不動產泡沫、經濟社會與土地民主等。經濟民主其實尚有諸多面向，例如：政商關係是否透明？運作機制是否受到監督制衡？不能只是政商利益集團主宰經濟運作，甚至不當支配經濟發展模式。尤其是管理大眾資金的金融業公司治理是否健全？或是公共化的特許產業是否淪為家族化、私

人化？防範紅色滲透的問題，中資是否能參股台灣金融業？進而管理臺灣的大眾資金，並取得相關個資？甚至具有中共統戰部外圍色彩的紅色資本，早已入主政黨高層所經營的銀行。這些經濟民主的面相直得長期持續關注。 　　《民主觀察：2015回顧》專書中「經濟民主」一文點出，台灣歷經政治民主化以來，經濟雖然也逐步自由化，但黨國經濟體系結構仍深，市場機制運作尚不健全，政治人物、技術官僚與資本家互相結盟，形成綿密的政商網絡，主宰經濟體系的運作。如果政商關係毫無節制的主導經濟發展模式，將導致經濟成長的果實未能全民共享，所得分配不均將持續惡化，貧富差距更加擴大，受薪階級薪資受到經濟制度的壓抑，薪資成長停滯，都會區房價飆

漲，走向低薪的年輕世代更買不起房子，公共政策制定偏向財團思維、忽視民生經濟與基層勞工，讓國家整體政治經濟體系偏向財團偏斜，讓國人對於社會民生層面的相對剝奪感與世代不正義感受強烈。 　　《民主觀察：2018-2019回顧》則更清晰剖析中國積極將銳實力運用在兩岸關係，透過「紅色滲透」、「虛假訊息」等手段，積極掌握台灣社會的輿論詮釋權，如同暗黑行銷術或數位版的木馬程式，潛伏於台灣的社會經濟體制之中，隨時進行資訊滲透、竊取情資、釋放假消息或是帶政治風向，製造社會秩序的衝突、內部勢力的對立以及經濟生產的損失。而「經濟民主」文中更從香港反送中事件與香港經濟的發展模式，深入剖析經濟與民主的密切關係。以此為

鏡，該文更提到台灣在世界經濟發展中不能缺席，必須積極與民主國家發展經濟貿易關係，並努力參與跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），並配合南向政策進入東南亞市場。 　　在美國與中國之間從貿易戰到科技戰的大國博弈中，台灣的經濟民主也受到很大挑戰。誠如台積電創辦人張忠謀日前所提到「在這個混亂的世界中，台積電是非常重要的公司。我們在世界和平時，是IT供應鏈重要的一環，但現在台積電變成了地緣策略家的必爭之地。」這一席話道出台灣經濟與產業在國際政治中的重要性，更讓人擔心台灣的經濟發展如何在美中對峙中能保有台灣的主體性。 　　過去國際關係學者常以中國經濟產出規模大幅成長，而認為台灣在美中台的三角關係中逐

漸失衡。其實在經濟規模之外，台灣產業實力堅強，在美中經濟關係中可謂舉足輕重。尤其是台灣半導體等資通訊科技產業鏈完整，未來的科技不論是5G、人工智慧（AI）、物聯網、高速運算或生物科技的發展，台灣供應鏈將是不可或缺的關鍵所在，而成為各方拉攏結盟的對象，可見台灣的產業地位在國際中顯得舉足輕重。 　　或許美中之間能達成框架式的貿易協議，避免貿易戰對峙過於激烈，對全球經濟貿易體系產生嚴重干擾，激化世界經濟的不穩定因素。但美中互相加徵關稅的貿易戰之外，雙方在未來科技發展的競賽預期會持續，台灣的角色將更顯得關鍵。隨著5G、人工智慧（AI），與物聯網等三大科技發展，不但將改變人未來的生活，更將因科技技術的

更迭，帶來產業版圖與國際生產供應關係的轉變。台灣因擁有完整的科技產業而在國際競爭中顯得重要且關鍵。 　　美國已經開始對「中國製造2025」為核心的產業策略感到高度警覺。除了提高關稅來制裁中國的不公平貿易與智慧財產權的侵犯外，也對有資安疑慮的華為實施產品禁購，不但要求美國相關業者必須申請才能出貨給華為，更管制美國之外其他使用美國達一定比例的公司不應出貨給華為，同時也呼籲其他國家正視華為的資安漏洞問題。美國也擴大外國投資委員會（CFIUS）對外來投資的國安審查範圍，防堵中國政府透過入主、併購或投資等方式而取得美國重要技術、參與美國基礎建設及取得敏感性個資。 　　這些美方關切議題，正好是一部台灣

產業長期抵抗中國覬覦的艱辛縮影。台灣並非要自外於中國市場，相反的台灣廠商過去積極投資中國，不但提供資金，更提供技術與人才，才有今天兩岸跨境管理的高度供應鏈整合關係。但隨著「中國製造2025」策略逐漸發展，台灣在半導體產業領先的關鍵技術與國際供應鏈中的關鍵地位，成為中國覬覦對象。兩岸產業的垂直分工模式，逐漸轉變為水平競爭關係。尤其是近年來中國傾國家力量發展半導體產業，積極扶植本土紅色供應鏈，除了要求晶圓代工龍頭的台積電必須赴中設廠外，強迫廠商以技術授權來換取在中國設廠外，高薪挖角科技人才，中國的間諜竊取台灣廠商的商業機密，這已經形同是對台灣的經濟侵略。 　　伴隨美中貿易對峙，全球供應鏈重組與生

產基地挪移趨勢，台商也出現將生產基地遷徙回台的熱潮。隨著台商回台投資、將生產線移回台灣，自然挹注我國製造業生產、出口及就業，提振台灣的經濟成長動能。隨著貿易轉向與供應鏈重整之際，台灣更應積極扶植「非紅供應鏈」，才能確保台灣產業在國際供應鏈中的關鍵地位，才能平衡近年來「中國製造2025」傾國家力量發展紅色供應鏈，對台灣科技產業的經濟侵略。 　　在美中貿易與科技對峙之下，台灣必須嚴肅思考如何保有主體性，才能在國際強權之間保持平衡。積極深化與國際連結的經貿關係，參與跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）等國際經貿整合，才能確保台灣產業持續享有經濟民主的國際同盟。台灣更應全面檢視經濟民主的各個面向，

確保政治自由、社會多元與經濟民主，才是台灣保有主體性之道。   青平台基金會董事／中信金融管理學院教授  陳錦稷 序 我們的前途擁有一切，我們的前途一無所有—狄更斯《雙城記》 　　借用查理‧狄更斯（Charles Dickens）《雙城記》的開場白。從2016年1月民主進步黨首次取得完全執政之際作為起點算起迄今，民主兩字，對台灣人民乃至於香港市民來說，都有相當深刻且沉重的體驗。其實，學院派老早就警告，民主從來就不是一路直線向前邁進，也要提防「民主倒退」現象。很不幸的，這個世代的我們，集體見證了令人深刻沮喪的景象。 　　青平台基金會的民主觀察系列叢書從2014年一路走來至今，《民主觀察：

2018-2019回顧》結構基本上雖仍延續前作章節安排，臺北城市科技大學助理教授鄭任汶為讀者們彙整第9屆立法院的成績單以及未來面臨的挑戰；臺灣師範大學博士生黃崇祐探討2018年與九合一地方大選合併舉行的10項全國性公投案，並剖析箇中諸多癥結；南臺科技大學助理教授郭俊麟則回顧了2018年地方大選乃至於令人無法忽略的「韓國瑜現象」。這三部分，是《民主觀察》叢書傳統的延續。 　　《民主觀察：2018-2019回顧》最大的特色，在於將「紅色滲透」、「虛假訊息」與「經濟民主」三個嶄新章節，作為本書開頭，這個安排，也忠實地反映了我們對台灣民主能否持續健全發展的最大擔憂。無可諱言的，阻礙台灣民主發展得最大

的障礙，已漸漸從國境內的黨國威權遺緒，移轉為企圖「解放台灣」的境外敵對勢力。而更令人嘆息的是，境外敵對勢力巧妙機靈地利用台灣做為民主社會的開放特性，逐步執行「入島、入戶、入心」計畫。在智慧手機已成為人體不可分割一部份的新時代，紅色滲透與虛假訊息，正深刻地每分每秒干擾台灣民主的正常營運。民主國家公民該有的理性與思辨力，能跟得上行動通訊網路技術的飛躍提升嗎？會被如海嘯般刻意操弄的虛假訊息所毀滅淹沒嗎？這些沒有答案的問題，我們是該好好嚴肅以對。 　　最後，談到經濟與民主的關係，律師傅馨儀一方面剖析了經濟與民主的密切聯繫。另一方面，並將關懷的視角從香港反送中事件延伸到香港經濟，的確誠如傅馨儀所觀察的

，從歷史脈絡來看，香港終究還是要保有民主與自由，其經濟才能發揮最大利益。只是，真實世界的政治，會朝這個方向發展嗎？ 　　「香港人正在用某種方式告訴台灣人，二二八都是真的」，這句話雖寥寥數字，卻讓人沉痛無語。台灣民主的前途，將會擁有一切，抑或一無所有？值得我們在閱讀本書後，歇息滑動手機螢幕的手指，靜下心來，思索再三。   南臺科大財法所教授兼所長  羅承宗 § 第一章　紅色滲透／張宇韶◆ 中國積極將銳實力運用在兩岸關係對於習近平近年來所推動的攻勢外交作為，美國民主基金會在去年的一份報告中，以「銳實力」（Sharp Power）概括了這些政策內容，終於讓世人對中國威權政體的性質有了新的

認識。相較於客觀可量化的硬實力（如軍事與經濟），銳實力更像是暗黑行銷術或升級的木馬程式，平時潛伏於體制之下，但隨時可以進行資訊滲透、竊取情資、釋放假消息或是帶政治風向，目的就是製造對手形象的崩壞、社會秩序的衝突、內部勢力的對立以及經濟生產的損失。對比以價值理念、公共議題、國際建置作為訴求內容的軟實力來看，銳實力並不期待國際社會與他國人民發自內心，由衷認同讚嘆中國世人特色社會主義政經制度的精神象徵，而是希望透過物質誘因、威懾恐懼、情感投射感受到「中國夢」的可畏；或者說至少將西方世界所標榜的「普世價值」進行碎裂切割的政治加工，只要有人相信外在於民主人權價值外的「中國模式」或是「北京共識」，也是現代

化的另一種選擇，那麼北京業已達成目標。深刻地說，美國夢之所以讓人心神嚮往，在於累積各項軟硬實力的豐富內涵；中國夢則讓人心生恐懼，因為那是挑戰人性弱點的切入銳角，只是各種物質力量的聚集而已。深入探討，在中國共產黨第十九次全國代表大會（簡稱十九大）後隨即採取一系列侵略性的銳實力作為，這些政策表現在打壓台灣國際參與以及邦交國斷交、兩岸經濟交流的緊縮、軍事上的恫嚇、提出類似「準國民待遇」的作為，其用意就是徹底改變兩岸關係的現狀，並試圖透過紅色媒體與代理人轉移「加害人與被害人」的關係。換言之，若不接受北京提出的「兩岸同屬一中」的前提，北京就可以肆意對台灣進行無差別的文攻武嚇與打壓，國民黨不僅對北京的蠻橫

視而不見，反而主張兩岸必須簽署和平協議。不客氣地說，這不僅是邏輯上倒果為因的謬誤，而且表現出重度「斯德哥爾摩症候群」的傾向。值得關切的是，中國更在去年九合一大選進行演練，透過各項銳實力的操作，直接介入台灣的輿論市場與政治日常，這種類似「政治宗主／經濟利益」的扈從或代理人模式，已經嚴重影響國家安全與民主政治的運作。