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管制影響評估應用於跨媒體經營管制之研究—以中視、中天負責人變更案之審查為例

為了解決偉士牌衝刺改裝的問題，作者張月蓉 這樣論述：

面對數位匯流趨勢所帶動的媒體併購與整合，通訊傳播產業監理機關如何在維護媒體多元表現與限制企業經營自由之間取得平衡，是傳播管制的重要議題。 本研究旨在探討台灣的傳播管制如何邁向更佳管制。科技發展促成了媒體產業生態的劇烈變動，台灣亦不能置外，近年來跨媒體併購案例頻傳，引起言論集中化及減損媒體多元等疑慮。然而，我國自1999年後大幅鬆綁跨媒體經營的限制，加以目前廣電相關法規並無媒體併購的審查規範，國家通訊傳播委員會（NCC）也較缺乏媒體結合案的審查經驗，使得NCC欲發動跨媒體管制容易產生爭議。 旺旺集團於2008年入主三中媒體，因而向NCC提出中視、中天董事長、董監事及總經理變

更之申請。2009年，NCC對雙中負責人變更案的積極審查，引發當事人強烈反彈，透過旗下媒體批評NCC違反濫權，進而引起學界與社會的關注。雖然之後的大富媒體併購凱擘或旺中寬頻併購中嘉等案，較未引起如此大的爭議，但是，跨媒體管制決策所存在的根本問題仍有待釐清與解決。 本研究以管制影響評估（RIA）做為基礎分析架構，藉由中視與中天負責人變更案的分析，討論我國跨媒體管制的現況與問題，並探討我國傳播管制實施管制影響評估制度的可行性，希望瞭解如何改善跨媒體管制決策的品質。 研究方法採取質性研究取徑，結合文件分析與深度訪談，從中視與中天負責人變更案出發，探討我國跨媒體經營管制與實施管制影響評估的

相關影響因素，以及如何藉由管制影響評估來強化決策品質。 研究結果發現，目前我國的跨媒體管制存在「缺乏具體法規」、「管制目標不夠明確」、「缺乏明確審查程序與標準」、「欠缺系統化的管制影響評估機制」，以及「政治因素干擾專業評估」等問題；影響管制影響評估的實施則包含「社會」、「行政」、「經濟」，及「政治」等面向的因素。本文根據研究發現，認為台灣的跨媒體管制決策應該立基於主管機關與媒體業者相互協商的基礎下，建立管制影響的評估機制，並且協調運用結構、行為與競爭管制，設法強化主管機關的課責，以及將媒體經營者的積極資格納入考量要素。