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我國通訊傳播管制機制之研究

為了解決高雄市新聞局長歷任的問題，作者林柏毅 這樣論述：

本文主要是探討我國通訊傳播管制機制方面的相關研究，包含新聞局的組織改造與成立國家通訊傳播委員會過程前後的相關議題，研究問題包括新聞局和國家通訊傳播委員會（National Communications Commission, NCC）所採用的管制政策工具的異同、NCC委員選任採用政黨比例制是否影響政治中立，以及NCC成為廣電媒體主管機關之預期功能為何。本文的研究範圍選定以廣播電視媒體為主要對象，而時間上的研究範圍從1998年4月2日行政院長蕭萬長於第2272次院會中指示由「電信資訊傳播協調工作小組」規劃電信資訊傳播整合機關開始，至2007年2月22日NCC成立一週年止。 此外，本文嘗試

運用政策變遷之「建構-解構-再建構」與管制政策之「管制-解制-再管制」理論，加以探究廣電媒體主管機關組織改造的動態過程。首先，分析政策變遷的環境因素，再說明政策變遷的途徑是來自政治場域中泛藍與泛綠兩大政策倡導聯盟，並分析獨立機關NCC之制度設計與法制層次所造成新的政策變遷；其次，藉由管制政策理論分析新聞局對廣電媒體管理之角色衝突，與解除管制後所衍生之媒體亂象，進而有再管制之呼聲，並針對管制廣電媒體的政策工具進行分析。 為求本文更為精確的觀點，且不會與實務上產生過大的落差，筆者輔以深度訪談法，希望能夠彌補理論文獻分析的不足之處，而訪談對象包含廣電媒體業者、政府官員與學術界人士。 本文

研究發現，NCC採用政黨比例制的方式將影響其政治中立的立場；但是，透過合議制的決策模式，可以間接形塑NCC「去政黨化」的效果。另外，在政策變遷法制層次上，仍以行政機關為主要發動者，其採用的釋憲途徑所造成的變遷幅度最大；至於在廣電媒體之管制政策方面不因主管機關更替而影響，若真有不同之處，僅在於決策過程之差異。 最後，司法院大法官會議已宣告NCC組織法第四條之委員產生方式違憲，必須於2008年12月31日前進行修法，至於新法修正之方向及NCC與行政院的運作模式，則有待行政部門、立法機構與社會公眾三方面尋求共識，以符合並完成人民對政府改造成效之期待。