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我國「首長特別費」制度之研究

為了解決三聯式發票明細如附件的問題，作者周盈文 這樣論述：

我國首長特別費制度，是一項非常特別的預算經費。實施多年以來，並未全面法制化，大都依據行政命令及函釋，當成作業及核銷規範，原本相沿成習，天下無事，料因國內不同政治陣營的角力競爭，引發爭議，一發不可收拾。直至目前為止，關於首長特別費制度的討論不少，但大都流於片斷，缺乏體系與規模。 首長特別費制度的創設，有其特殊的歷史背景、時空因素及目的本旨考量，因此對於該制度的討論及認識，自應從論理、歷史、目的及比較的角度出發，不應侷限於文義表面或預算科目的名稱，即率而斷章取義，以致引喻失義。 我國為民主法治國家，因此首長特別費訴訟爭議事件雖然因政治原因而引發，但必須依循法律的程序來終結，過多的政治考量

及盤算，只會治絲益雰，混淆視聽。